Stručno mišljenje fakulteta za državne i evropske studije
3. Koje nezakonitosti u radu Komore je Ministarstvo ovlašćeno da utvrđuje u postupku upravnog nadzora, nezakonitosti u odnosu na prenešene poslove ili nezakonitosti u odnosu na sve poslove Komore uključujući i one izvorne?ž
Iz citiranih odredbi Zakona o državnoj upravi, a naročito člana 84, jasno se može zaključiti da ministarstvo ima prevashodno preventivna ovlašćenja ali isključivo u odnosu na obezbedjenje vršenja prenešenih poslova ali ne i sopstvenih poslova Komore, što je i razumlljivo jer bi zalaskom u vršenje nadzora nad samostalnim poslovima Komore ministarstvo ugrozilo autonomiju Komora.
Dakle sva ovalašćenja koja su dominantno predlagačkog karaktera (saglasnosti, upustva, upozorenja) ali i represivna ovlašćenja u smislu pokretanja postupka odgovornosti za izvršavanje prenešenih poslova i povraćaj nadležnosti tih poslova ministartvu, apsolutno odgovaraju pravnom položaju i funkcijama ministarstava ali i Komora. Dakle i sam zakonodavac je, sa pravom, ograničio nadzorna ovlašćenja ministarstva samo na prenešene ili povjerene poslove koja su prevashodno preventivnog karaktera, izuzetno represivnog karaktera uključujući i predloge za povraćaj zakonskih nadležnosti komore resornom ministarstvu.
Argumentum a contrario (tumačenjem razloga suprotnosti) jasno se može zaključiti da ministarstvo nema nadzornih ovlašćenja nad sopstvenim – autonomnim poslovima iz nadležnosti Komore i da bi preduzimanje bilo kakvih ovlašćenja u odosu na sopstvene poslove iz člana 123 stav 1 tačka 1, 2 ,5 ,7 ,8 , 9 , 10, 11 , 12 i 13 po našoj ocjeni, bilo prekoračenje službenih ovlašćenja ministarstva.
U odnosu na vršenje inspekcijskog nadzora zdravstvena inspekcija nema nadležnosti za vršenje inspekcijskog nadzora nad Komorom ni u smislu Zakona o zdravstvenoj inspekciji (“ Sl.list CG” br.30/2017).
4). Da li Ministarstvo zdravlja Rješenjem može da naloži Skupštini Komore da poništi svoje ranije odluke o izboru predsjednika i potpredsjednika LJKCG?
Polazeći od iznešenih stanovišta i ograničenja ministarstva vezana za vršenje upravnog nadzora nad Komorama smatramo da ministarstvo ne može donositi rješenja kojima će naložiti
Komori da poništi svoje ranije odluke o izboru predsjednika i potpredsjednika Ljekarske komore Crne Gore, niti na bilo koji način ulaziti u autonomnu nadležnost komore jer je pitanje izbora organa par exelance samostalna nadležnost komore.
Dekan
Prof.dr Djordjije Blažić
Kompletan dokument preuzeti OVDJE (PDF)
Leave a reply
